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威海市青少年普法教育情况调研报告

发布时间:2016-07-01 08:38   点击次数:

 

威海市作为东部沿海开放城市,全市总人口281万人,2015年全年实现生产总值3001.57亿元,一般公共预算收入完成249.7亿元,所辖区市经济都比较发达,先后荣获“全国法治城市创建活动先进单位”、“全国‘六五’普法中期先进城市”称号,2015年,社会治安群众满意度位居全省第一,并以地级市第一名成绩喜获“全国文明城市”称号。这些都为促进青少年法制教育的均衡、健康、稳步发展奠定了良好基础。目前,全市普通中小学共200所,高中19所,初中86所,小学90所,特殊教育学校4所;在校生22.21万人,高中3.62万人,初中7.9万人,小学10.69万人;城市义务教育阶段学生12.26万人,占比65.95%,农村义务教育阶段学生6.33万人,占比34.05%。

 

近年来,威海市关工委在市委市政府的领导下,在省关工委的精心指导下,深入学习、深刻领会党的十八大和十八届三中、四中、五中全会关于全面依法治国的相关要求,认真学习落实习近平总书记对关心下一代工作做出的重要指示精神,积极主动协调相关部门,充分发挥“五老”优势,扎实实施“五五”、“六五”普法规划,深入开展“关爱明天•普法先行”活动,整体提升青少年法律素养,预防和减少青少年违法犯罪,促进和保障青少年健康成长,取得了明显实效。2014年12月至2105年12月,威海市全年无杀人、投毒、绑架等团伙性青少年违法犯罪的恶性刑事案件,涉罪率、犯罪率、命案率逐年降低,青少年法制观念和道德水平明显提高。市关工委先后荣获“全国青少年普法教育先进集体”,全国第二届“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动优秀组织奖等荣誉。

 

一、工作现状

 

(一)各级领导高度重视,制度建设坚实有效

 

市委、市政府高度重视青少年普法工作,多年来一直都将这项工作列入政府重点工作全面推进。“六五”普法启动后,威海市委、市政府及时出台《关于深化法治威海建设的意见》和《关于深化法治威海建设意见的实施方案》,并专门成立了青少年普法教育活动领导小组及办公机构,负责对全市青少年普法教育工作进行统一督导、协调。市关工委、教育、司法等系统成立了相应的组织领导机构,主要领导亲自挂帅,把青少年普法教育和依法治教等工作摆在重要位置。各中小学校也将普法教育列入工作计划,并建立了以校长为组长,以教务处、团委、少先大队为主体,以班主任、主课教师为骨干,以党、团、队组织为依托的青少年普法教育实施机构,为青少年普法教育提供了有力的组织保障。

 

市关工委协调各有关部门进一步健全完善了青少年普法教育各项制度:一是建立了部门综合联动机制。协调团市委、综治办、公安、司法、教育、安全、交通、文化等部门,联合下发普法教育文件共计12份,形成了市委市政府统一领导,关工委综合协调,相关部门主管,学校主抓,社会各界配合的联合工作机制。二是建立法制副校长制度、目标管理责任制度、法制课教学讲评制、辅导员工作考核制度等。市综治办牵头政法各部门,对法制副校长、法制辅导员的职责任务、归口管理和培训考核等作出明确要求,进一步发挥法制副校长、法制辅导员在加强青少年法制教育中的主力军和“传、帮、带”的作用。三是建立经常性督导机制。组织关工委各成员单位定期到中小学、社区、企业督促指导,帮助提高青少年普法教育质量,并把普法工作列为教育督导、综治部门考核内容。

 

(二)普法队伍稳固充实,多方联动合力育人

 

一是充分发挥“五老”宣讲团、网吧义务监督员的作用。目前,全市各级关工委现有“五老”总人数2.2万人,法制宣讲团65个,“五老”宣讲员340人。他们都是从公、检、法、教育等部门退休的老专家,拥有丰富的法律实践经验和良好的法律知识储备,参与普法教育活动得心应手。仅2015年,全市各级关工委利用节假日、入队、入团、成人宣誓仪式、法制教育日等教育时机,组织“五老”深入到各中小学校开展“珍惜生命,远离毒品”“文明上网,远离网吧”“明辨是非,远离邪教”“健康生活,远离烟草”、“四远离”教育等法制活动323场,受教育青少年22万人次。此外,各级关工委聘请“五老”网吧义务监督宣传员2000多名,长期深入网吧,开展义务监督工作,先后组织协调有关部门对校园周边图书音像市场、网吧、舞厅等40余家违规文化娱乐场所进行了集中整治,大大净化了校园及周边的社会环境。

 

二是充分发挥法制副校长、法律顾问的作用。联合教育部门对全市法制校长、学校法制教育负责人进行了重新调整,实现了全市中小学法制校长配备率、普法进校率始终保持双100%。法制校长积极参与“法制安全讲座进校园”活动,仅今年以来,共深入学校讲授《远离毒品、珍爱生命》、《山东省未成年人保护条例》、《学法,知法,用法》等法制教育课200余场次。同时,联合市教育、市司法局下发了《关于为中小学校选配法律顾问的实施意见》,根据意见要求,在为各级各类学校配备法制副校长的基础上,为每一处学校再配备一名法律顾问,免费为中小学教职员工及在校学生开展法制教育,对提高师生法律意识、促进学校强化责任观念、加强预防措施、及时消除安全隐患、妥善处理学校法律事务和纠纷、强化依法治校力度等方面发挥着不可替代的作用。通过法律顾问,帮助学校从制度建设、行政管理和合同管理等方面提出预防和化解风险的法律建议,增强学校依法、妥善处理学校法律纠纷和各类校园伤害事故的能力,保证了学校正常教学秩序,有效维护学校和师生合法权益。据统计,目前全市各级各类学校共237所,共聘请法制副校长252人,法律顾问200多人。

 

三是充分发挥法制辅导员、法律志愿者的作用。坚持法律知识与法制实践两手抓,利用学校法制辅导员开展好青少年日常法制教育工作,做到法制课计划、课时、教材、师资“四落实”。全市各类学校都开设了法制课,注重强化意识理念,在坚持课堂主渠道教育的同时,通过开展丰富多彩的活动,寓教于乐,提高学生学法的兴趣和积极性。法制辅导员经常组织学生参观警示教育基地,通过对青少年犯罪的性质、类型、犯罪手段,以及诱发青少年犯罪的主要原因的了解,使学生充分认识到学法、懂法、用法和守法的重要性。市关工委还广泛吸收法律工作者、社会法律人士组成法律志愿者队伍,不断充实法制宣讲团,面向青少年开展法律实践活动。

 

四是充分发挥学校、家庭、社会综合教育功能。将学校教育向家庭教育、社会教育延伸,做到三位一体,为青少年法律意识的培养创造良好的社会氛围。以社区市民学校、青少年活动中心为依托,开设家长学校、亲子课堂,提高家长的法制观念,倡导科学的教育观念和教育方法,提高家长的教育水平,使家长成为维护子女合法权益的第一责任人。同时在全市各中小学校深入开展“小手拉大手”活动,为父母与子女共同参与的法制实践活动提供平台,增强法制教育互动的效果,优化青少年学生成长的家庭环境,加强家长对未成年人的正面引导作用,使学校与家庭形成合力,共同促进未成年人法制宣传教育活动深入开展。

 

(三)形式内容丰富多彩,载体建设与时俱进

 

从形式上看,威海市以青少年需求为导向,以法治文化建设为依托,传统方式与新兴媒体深度融合, 由“单一式”转变为“融合式”,由过去的“宣教型”转变为“服务型”,改变单向灌输、被动接受,让青少年在潜移默化中接受熏陶,有效提升了普法工作的针对性和实效性。一是灵活开展普法教育宣讲活动。市关工委联合教育部门,以“六个一”活动为载体,开展好每年12月的“法制宣传教育月”活动。积极组织“五老”送《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国未成年人保护法》大型普法教育电视片进校园,进课堂,直接宣讲法律法规。全市学校关工委利用校刊、黑板报、宣传栏等形式,广泛宣传相关法律常识和普法教育的重大意义,有效地营造了校园普法教育的氛围。二是开展普法教育体验活动。联合市法院青少年法庭、检察院举办“青少年法律援助进校园”活动,赠送普法、学习类书籍近千册,进一步激发了他们学法用法的兴趣。通过组建法律社团、观摩社区换届选举、举办法制讲座、知识竞赛、演讲比赛、才艺表演、法治联欢、法治故事会、法制夏令营、“以案说法”专题教育、现场警示教育、法律辩论会、模拟法庭等活动,让广大青少年学生自觉参与其中。三是借助网络、动漫、电影、电视、曲艺等媒介,发挥法制文艺作品的教育功能,组织开展青少年法制教育宣传片、艺术作品、法制课教学课件等的创作、评比。

 

在教育内容上,从内容成人化、单一化向符合不同年龄阶段学生的特点转变。小学法制教育注重运用生动、形象的教学方式,向学生普及一些简单、易懂的法律基本常识,进行法治观念的启蒙教育和行为规范的养成教育。中学法制教育着重进行法律基础知识的基本教育,加强对《宪法》、《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》等法律法规的学习,不断提高青少年学生明辨是非、依法自我保护、抵御社会不良影响的能力以及预防违法犯罪的意识。中专、职校和技校则结合所学专业知识,加强劳动保护、安全生产等方面的法律知识教育。与法院积极协调,收集青少年犯罪案件资料,经过隐私保密处理后,制作成典型案例发放到全市各中小学校,以真实的人物、真实的案例对青少年进行警示教育,收到良好效果。

 

在载体建设上,一是将刘公岛甲午战争博物馆、烈士陵园、文登市天福山起义纪念馆、荣成市伟德将军碑廊、乳山市马石山烈士纪念馆等打造为全市未成年人思想道德和法制教育基地,针对社会闲散未成年人定期组织法制宣传展览,把法制宣传教育与爱国主义教育有效融合。在巩固和发挥好全市现有46处青少年法制、安全教育基地的功能基础上,充分利用广场公园、旅游景点等未成年人社会活动场所的资源优势,设立普法警示教育牌、开展主题宣传活动,利用好青少年教育实践基地、四点半学校、乡村少年宫、留守儿童活动站等,组织开展主题活动,增强宣传教育效果。二是高度重视媒体阵地的舆论导向作用,积极拓展宣传载体,广开宣传渠道,在电视、广播、报刊等新闻媒体开辟青少年法治宣传教育专栏、专版、专刊等,采取多种方式对活动和典型事迹进行宣传,扩大活动的影响力,调动社会各方面的力量,形成全社会关注支持青少年法治宣传教育的舆论氛围。依托市广播电台,开通了“关爱热线”,接受社会各界特别是家长对活动的意见和建议。三是发挥网络、微信、微博等新兴媒体的传播优势,开设了“威海普法”、“威海司法行政”等微博、微信,综合运用文字、图片、音频、视频等形式,从法律角度提供解决热点难点问题的方法和建议;各区市教育局、中小学校也充分利用单位网站和微博进行法律法规宣传,为青年学生解答法律问题;制作转播法制微电影,将播放地址做成二维码,印刷在日历及宣传页上,青少年只需用手机一扫即可观看,方便灵活。极具威海地方特色的原创普法微电影《擦亮你的眼》,不仅广受中小学生喜爱,而且获得公安部网络正能量“十佳动漫音视频”奖。

 

(四)帮扶教育齐头并进,监督保护常抓不懈

 

市关工委一直坚持将关爱工作与普法宣传等主题教育相结合。贯彻落实省关工委部署开展的“牵手关爱行动”,认真调查摸底,积极筹集资金,组织志愿者与服务对象结对子,从亲情陪伴、心理疏导、心愿达成、学业辅导和素质拓展等方面提供结对接力服务。加强对“失管、失学、失业、失亲、失足”青少年特殊群体的关爱帮扶。通过教育补助、慈善助学、失足青少年帮教、希望工程、社会妈妈、关爱留守儿童等活动,积极为特殊青少年群体做好事、办实事、解难事。接收外来务工人员子女4万多名,并让他们享受同等市民待遇。

 

创建大数据构架,提升重点青少年网格化服务力。在全省率先印发了《关于在全市城乡社区网格化管理中开展重点青少年群体服务管理工作的实施方案》的通知,依托全市网格化社会服务管理综合信息平台,将重点青少年作为独立模块纳入网格管理,摸排具体到户,做到底数清、情况明,开展工作针对性强、效果扎实。同时积极反馈青少年诉求,建立了重点、弱势青少年群体台帐,开展针对性个案服务。全市共有278名闲散青少年,424名有不良行为和严重不良行为青少年,1237名农村留守儿童和外来务工人员子女,79名服刑人员未成年子女纳入了动态服务管理;同时对排查反馈的心理咨询、法制教育、关爱帮扶等各类诉求进行分类,建立了重点、弱势青少年群体台帐,发挥网格内已整合的138支服务团队,进行个性化服务。

 

二、工作效果

 

市关工委坚持务实原则,从小处着眼,从细节入手,实实在在不做花架子,灵活掌握不搞一刀切,普法教育取得明显成效,达到了青少年受益、家长满意、社会赞誉的效果。

 

(一)提高了青少年的法律意识。通过开展“关爱明天普法先行”——青少年普法教育活动,广大青少年接受了深刻的思想洗礼,使青少年了解国家法律体系,掌握相关法律知识,培养知法、懂法、守法的意识。威海艺校被评为“全国青少年普法教育先进单位”。环翠区城里中学、荣成市府新小学等学校关工委除开展法律宣讲活动外,还开展了“走进看守所,增强法制观念”为主题的综合实践活动。

 

(二)增强了青少年的自我保护能力。广大“五老”同志结合发生在学生身边的案例,引导学生讨论和剖析,使学生对枯燥的法律条文有比较清晰、直观的认识,增强了教育效果。通过法律援助案件,让当事青少年了解相关法律,并逐渐引导青少年依法维权,利用案例培养青少年的法律意识。威海市实验小学、高区第一小学、经区凤林学校等大多学校都常态化举行交通安全知识讲座,邀请校外法制安全辅导员、交警大队退休警官等,结合发生在学生身边的案例,引导学生讨论和剖析,使学生学会明辨是非,珍爱生命,营造良好、平安的学习生活环境。

 

(三)营造了全社会崇尚法律的良好氛围。青少年普法教育活动不仅强化了校园文化建设,而且受到了广大师生、家长和社会各界的一致好评。各学校关工委利用“为了明天的太阳——预防未成年人犯罪”展板及配套画册等有型载体,开展“普法校园行”、“普法社区行”系列活动,40多个典型案例、120余幅漫画插图深受青少年喜爱;发挥网站、社区宣传栏等宣传阵地作用,向社会各界宣传法律知识,提高全社会对青少年普法教育工作的认识。在“五老”的影响下,许多家长和单位也纷纷加入到普法教育活动的队伍中来,为倡导精神文明、建设和谐社会作出了积极贡献。

 

三、存在问题

 

(一)认识存在偏差。青少年法制教育是一项功在当代、利在千秋的社会系统工程,涉及到社会、学校、家庭等各个方面,需要全社会的共同努力。目前,一些部门领导、学校领导和学生家长,对青少年不同程度地存在着重智育轻德育、重分数轻素质的现象。特别在中考、高考和署寒假等节点上,学生、家长、学校往往容易忽视和松懈,影响了青少年法制教育的一贯性和实效性。

 

(二)制度不够完善。经过二十多年的法制宣传教育,各区市在青少年法制教育方面创造了很多成功的经验,并形成了一系列切实可行的制度措施,如法制副校长制度、目标管理责任制度、法制课教学讲评制度等,推动了青少年法制宣传教育的深入发展。但行之有效的制度并没有得到一体遵循,有的学校还只停留在文件里或将规定挂在墙上,具体落实还不完全到位。学校法制教育还缺少统一、有效、完整、便于考核和操作的长效机制、制度保障。

 

(三)形式不够灵活。对于在校青少年学生的法制宣传教育,各区市总结推广了一些生动形象、青少年学生喜闻乐见的法制宣传教育形式,如模拟法庭、征文比赛、法制文艺小节目、现身说法等,但这些活动范围有限,活动时间有限,还停留在传统的宣传形式和方法上,缺少现代传媒技术和手段,缺少长期性和有效性。另外,对于社会上的青少年法制教育还存在很多问题,他们本身年纪小,社会阅历不足,过早进入社会,没有了学校的约束,没有了老师的管束,也脱离了家长的视线,极易受不良因素的影响,养成坏习惯,甚至误入歧途。因此,对他们的教育,既是难点,也是重点。对这部分青少年的教育,人难找,又难组织,是青少年法制教育的薄弱环节。

 

(四)意识教育薄弱。以往无论是社会法制教育还是学校法制教育,都比较注重具体法律法规培训和学习层面上,而在培养学生的法制意识这个深层面上来考虑的还较少。在教育活动中,一是重遵纪守法提要求多,纯灌输式的教育效果差。二是轻权利教育,讲义务多,权利和义务是对等的,只讲义务,不讲权利,不利于培养学生正确的法制观。三是淡意识培养,讲知识多,知识多,只能说明知法,不能说明其他问题,知法并不等同于守法、依法。因此意识的培养是最重要的,最根本的。要培养青少年的自觉守法、依法意识,必须更加重视意识的培养,而且培养意识越早越好,意识的培养胜过单纯的知识培训,法制教育特别是法制意识要从小抓起,这一点千万不能放松。

 

四、工作建议

 

加强青少年法制宣传教育是全社会的共同责任,必须充分发挥各部门的职能优势和社会、学校、家庭三方面联动作用,进一步创新法制宣传教育形式和丰富教育内涵,坚持学用一致、学考一致,增强青少年法制教育的时效性、趣味性、层次性和针对性。在下步工作中,我们要在不断增强青少年法制教育工作的实效上下功夫,全面提高青少年的法律素质。

 

(一)加强领导,全面为青少年法制宣传教育提供组织保障。一是要加强制度建设。青少年法制宣传教育涉及范围广、任务重、责任大,牵涉单位多,必须由各级党委、政府牵头,给予必要的人、财、物保障,并组织协调各职能部门联动推进,制定切实可行的政策规定,把青少年法制教育真正纳入制度化的管理轨道。二是要加强队伍建设。要加强以“五老”为主体、有关部门共同参与的青少年法治宣讲队伍建设,举荐具有法律专业知识的人士和公检法退休的老同志,充实到青少年法治宣讲队伍中来。要动员和组织“五老”积极参与社会治理工作,参与对重点青少年群体的服务管理和预防犯罪工作,配合有关部门加强对问题青少年的教育、矫治,做好失足青少年的帮教和服刑人员未成年子女的帮扶工作。要加强学校法制课的师资力量,提高法制课教师的法律素质,鼓励现有的法制课教师参与法律学历教育,吸引法律专业的大中专毕业生投身于中小学校法制教育事业,彻底解决中小学校法制课师资短缺的问题,同时,授课教师也要强化“育人者先自育”的思想,要主动学、深入学、及时学、持续学,为学生树立学法用法守法护法的好榜样。要加强对法制副校长、法制辅导员的培训,完善他们的法律知识结构,改变法制副校长、法制辅导员只懂得与自身相关法律的单一知识结构现状,培养适合青少年特点的法制专业人才。三是要加强阵地建设。要根据各地的实际情况,充分发挥自身优势,积极组建法律宣讲团、建立青少年法制教育基地等,为青少年学法用法提供必要的活动场所。

 

(二)协调沟通,进一步增强青少年法制宣传教育合力。一是要加强各职能部门之间的协调。明确各职能部门在青少年法制教育中的职责,既避免重复交叉,浪费人力、物力、时间,又避免互相推诿扯皮,产生“空白地带”。二是要加强学校与家庭的协调配合。家庭是青少年健康成长的摇篮,家长是孩子的启蒙老师,家庭教育对青少年成长起着决定性的作用。要进一步加强全民法制宣传教育,努力提高家长的法律素质,为青少年学生做好示范。通过“一周一题一问一答”、“小手拉大手”等行之有效的形式建立起学校、家庭的联动机制。

 

(三)突出重点,注重因人施教地抓好青少年法治宣传教育工作。青少年法制宣传教育工作,既要面向广大青少年,又要突出重点群体,着力加大对失学、失管、失足青少年和“网络成瘾”青少年等重点群体的法治宣传教育力度。要根据他们的不同情况,以增强法治观念、预防违法犯罪为重点,组织教师、律师、社会工作者等有专业特长的志愿者,以多帮一、一帮一的形式,开展警示性、劝导性和渗透性的宣传教育活动。及时了解掌握未成年人违法犯罪的情况,有针对地开展亲情帮教和社会帮教,使他们能够体会到家庭的亲情和温暖,体会到社会的关爱,营造有利于特殊青少年群体健康成长的良好氛围。继续深入开展“零犯罪学校”创建活动,全面防范校园内青少年违法犯罪的发生。

 

(四)创新形式,着力在丰富法制教育载体和形式上下功夫。青少年的特点,决定了普法教育活动必须求新、求活、求实。一是要充分利用现代传媒,用优秀、生动、形象、直观的法制教育内容,抢占各类传媒阵地,引导青少年抵制消极、丑恶的影视作品和黄、黑、恶网吧的负面影响。大力开展法制讲座、法律知识竞赛、法律征文、模拟法庭、法制文艺小节目等活动,将法制教育融入趣味性、娱乐性和实践性,丰富青少年的业余活动内容,使青少年在这些活动中潜移默化地接受法制教育。二是要把维护青少年合法权益,预防、打击青少年违法犯罪与加强青少年法制教育结合起来。加强青少年法制教育不仅仅是让青少年学法懂法守法,更重要的是要让青少年树立法制意识,提高运用法律保护自身和他人合法权益的能力和水平。要积极为青少年提供法律服务和法律帮助,通过法律手段帮助青少年解决困难和问题,使每一次法律服务都成为一场生动直观的法制教育。

 

(五)群策群力,切实解决好社会青少年法制教育这个难题。流入社会的青少年有相当多数是因家庭问题或学业差、在校表现差、缺乏上进心以及升学无望的落榜生。这部分流入社会的青少年尚未成年,无技能、无专长,无职业,终日在社会上游荡,缺少了学校和家庭的有效管束,他们极易误入歧途,甚至走上犯罪道路,他们应该是法制教育重点的帮教对象。要以社区教育为依托,把青少年法制教育基地办好,家长和社区要共同努力,法律援助要重点倾斜,动之以情、晓之以理、明之以法,扎实做好这群法律上的弱势群体的法制教育工作,确保他们在正确的道路上健康成长。

 

(六)完善体系,建立健全青少年法治宣传教育工作的长效机制。长效机制是推进青少年法治宣传教育不断深化的重要保障。要建立青少年法治宣传教育评估机制,把青少年法治宣传教育纳入学校教育质量和学生综合素质评价体系。要达到“六有”的工作要求,即“有活动、有教材、有队伍、有阵地、有机制、有典型”。要健全完善考核制度,把青少年法治宣传教育工作纳入依法治校工作指标体系,作为对学校年度考核的重要内容。要大力表彰青少年法治宣传教育工作成绩突出的单位和个人,树立先进典型,推广先进经验。

 


                                 威海市关工委

                                  2016年5月



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